La ley
Qué exige la Ley 11/2023
La Ley 11/2023, de 8 de mayo, traspone en España el Acta Europea de Accesibilidad (Directiva (UE) 2019/882). Obliga a que productos y servicios digitales dirigidos a consumidores sean accesibles. Se aplica desde el 28 de junio de 2025.
Su título oficial es largo porque es una ley ómnibus: bajo el mismo nombre regula también migración, fiscalidad y actuaciones notariales. Todo lo que afecta a la accesibilidad está en su título I.
Quién está obligado
La norma cubre estos servicios cuando se prestan a consumidores:
- Comercio electrónico
- Servicios bancarios para consumidores
- Comunicaciones electrónicas
- Acceso a servicios de comunicación audiovisual
- Transporte de viajeros en avión, autobús, tren o barco (el urbano, suburbano y regional, solo en sus terminales)
- Suministro de electricidad, agua y gas (web y aplicaciones)
- Agencias de viajes y turoperadores (web y aplicaciones)
- Redes sociales
- Libros electrónicos y su software de lectura
La excepción de las microempresas
Las microempresas que prestan servicios están exentas. La ley considera microempresa la que emplea a menos de 10 personas y cuya facturación anual o cuyo balance anual no supera los 2 millones de euros: basta con que una de las dos cifras no los supere.
Ojo: la exención cubre servicios, no productos. Una microempresa que fabrica un producto incluido en la norma sigue obligada.
Qué norma técnica hay que cumplir
La referencia técnica es la UNE-EN 301 549. Para contenido web, su capítulo 9 adopta directamente las WCAG 2.1 en niveles A y AA. En la práctica, cumplir la ley en una web significa cumplir WCAG 2.1 AA.
La conformidad con WCAG es binaria: basta con incumplir un solo criterio de nivel A o AA para que la página no sea conforme. No existe un aprobado parcial.
Sanciones
La Ley 11/2023 no fija multas propias. Su artículo 30 remite al régimen sancionador de la legislación de cada sector y, en lo que esta no cubra, al de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad, cuyo artículo 96 prevé multas de 301 a 1.000.000 de euros según la gravedad: hasta 30.000 € las leves, hasta 90.000 € las graves y hasta 1.000.000 € las muy graves.
El caso Vueling: 90.000 € confirmados por la Audiencia Nacional
La Secretaría de Estado de Derechos Sociales sancionó a Vueling con 90.000 euros por mantener una web que no cumplía las condiciones de accesibilidad, y añadió seis meses de prohibición para acceder a procedimientos oficiales de concesión de ayudas. La Audiencia Nacional confirmó la sanción: no es una resolución administrativa recurrida, es una multa que ya ha pasado el control judicial.
La web incumplía 26 de los 38 indicadoresexigidos. Se aplicó el grado máximo porque la compañía ya había sido inspeccionada y sancionada en 2015 y las mejoras habían sido mínimas: la infracción se mantuvo en el tiempo sin que se adoptaran medidas correctoras.
Las deficiencias detectadas fueron de perceptibilidad, que afectaba especialmente a personas con discapacidad visual, y de operabilidad, que impedía usar la web a quienes navegan con teclado en lugar de ratón.
Esas dos categorías son exactamente las que detecta un análisis automático: contraste insuficiente y falta de texto alternativo (perceptibilidad), controles sin nombre accesible y trampas de teclado (operabilidad). Son también los fallos más frecuentes de nuestro estudio.
Importante para situarlo bien: esta sanción se impuso al amparo de la normativa de consumidores y de accesibilidad anterior a la Ley 11/2023. Es decir, España ya sancionaba webs inaccesibles antes de que llegara esta ley, que lo que hace es ampliar quién está obligado.
Esto no es asesoramiento jurídico. Somos una herramienta técnica de análisis, no un despacho. Las cifras anteriores proceden de fuentes públicas y su aplicación a un caso concreto depende de circunstancias que no podemos valorar. Para decisiones legales, consulta con un profesional.
Cómo está el cumplimiento en España
Analizamos 217 webs de empresas obligadas. El 93,1% tenía fallos críticos o graves, y el 84,3% incumplía el criterio que permite usar un lector de pantalla.
Por dónde empezar
- Mide. Sin un diagnóstico no se sabe si el problema son cinco elementos o quinientos.
- Prioriza por gravedad. Un botón sin nombre accesible bloquea una compra; un contraste bajo la dificulta. No cuestan lo mismo.
- Corrige en el origen. Las capas superpuestas de accesibilidad no producen conformidad con la EN 301 549, y en varios países han acabado en demandas.
- Vuelve a medir. Cada despliegue puede reintroducir fallos.
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